最高统治者的慈禧太后，究竟有没有挪用北洋水师的经费？
不管她有没有挪用海军经费，总之她是当时清庭实际的最好通知者，首先这个领导责任就跑不了，不能吃肉享受的时候你享受最多的，到了该挨板子的时候你就甩锅，既然吃了肉就要做好挨打的准备。
其次她修园子是事实，而海军因为修园子而发展经费不足，训练严重缺乏，甲午海战是甚至炮战命中率极低，甚至还有炮弹打不响，而镇、定二舰也缺乏保养，导致甲午海战打不过实力不如中国的小日本。
再次在她当政的时候是中国历史上最屈辱的时候，签订了一系列的卖国条约，这个老女人将永远的钉在历史的耻辱柱上。
后来章太炎作对联讽刺慈禧曰:
“今日到南宛，明日到北海，何日再到古长安？叹黎明膏血全枯，只为一人歌庆有。
五十割琉球，六十割台湾，而今又割东三省，痛赤县邦圻益蹙，每逢万寿祝疆无。”
1888年，北洋水师正式建成。同时清政府承诺：每年拨出400万两白银给予海军建设，在大量真金白银的投入下，舰队实力很快成为亚洲第一，但是让人疑惑的是不久之后，清政府就停止了海军建设，北洋水师的军费也一减再减。
维护统治
有人说，这是因为慈禧要修颐和园，从而挪用了军费。其实则不然，颐和园工程虽然是海军衙口主持修建，但动用的是“海防捐”，不属于北洋水师军费。其实清政府停止海军建设，是为了“维护统治”。
饿狼崛起
在清政府看来，海军只是维护君权，用于海防的一面盾牌，能够做到“远东第一”已经完全足够了，再强的话反而容易威胁统治。但他们不知道的是一旦停止军事建设，后面还有一个虎视眈眈的国家如饿狼一般在盯着他们，很快就被一个狼子野心的国家所超越。
首先需要澄清的是，以清王朝的财政制度来说，慈禧太后并没有“挪用北洋水师军费”，但也正因如此，说慈禧是北洋水师战败的头号罪人，却是丝毫不冤。
所谓“慈禧太后挪用北洋水师军费”的说法，通常是指慈禧太后用北洋水师的军费修造颐和园。但事实上，修造颐和园花费的二百六十万两白银，本来就不是北洋水师的固定军费，而是打着“海军”的名义，由两江两广湖广各督抚联合买单的。唯一能和北洋水师搭点关系的，就是修颐和园“恭备皇太后阅看水操”的目的。既然这笔钱，本身就没准备用在北洋水师身上，那么说慈禧“挪用北洋水师军费”，确实是冤枉。
可是，也正因如此，该为北洋水师战败，乃至甲午战争负责的罪人，首先跑不了的，就是这位“含冤”的慈禧太后——作为大清王朝当时实际的掌舵者，正是她昏聩的国防建设眼光，为北洋水师的悲情战败，结结实实挖了大坑。首先一个慈禧太后跑不了的责任，就是甲午战争爆发前，北洋水师惨淡的家底。从1891年起，清政府就停止了海军舰队的军火采购。于是账面实力亚洲第一的北洋水师，放在这个军事科技日新月异的年代里，装备迅速落伍。当时的北洋水师，虽然拥有“定远”“致远”“镇远”等强大军舰，却缺乏十九世纪90年代时新涌现的速射炮等装备。日军“吉野号”那样拥有23节航速的快速战舰，更与北洋水师无缘。仅看账面装备实力，北洋水师就已被甩在后面。
虽然现代依然有不少“专家”，为清政府停止军火采购，罗列出种种理论，却也逃避不了铁一样的事实：慈禧太后修颐和园的时候，有的是钱，怎么打造海军，偏偏就没钱了？
而能与这件事比昏聩的，更是甲午爆发前，清朝军备触目惊心的腐败。就以北洋水师来说，天津机器局等清朝军工企业，提供给北洋水师的炮弹，却是严重的不合格。以北洋水师军官们的愤怒斥责说：“有铁质不佳，弹面皆孔，难保其未出口先炸者”。用这样的炮弹去和日军血拼？就是拿生命开玩笑！最“开玩笑”的，就是北洋水师的用煤，为北洋水师提供燃煤的开平煤矿，自从慈禧太后的宠臣张翼担任总办后，就是越发偷工减料。大战在即，北洋水师锅炉烧的，却还是动力不足的劣质煤。黄海大战开打前，北洋水师提督丁汝昌，曾经两次愤怒致信，怒斥开平煤矿的劣质煤坑爹，大清朝堂呢？却是各个装聋作哑，反而死催着北洋水师出战。可怜北洋水师将士，就是烧着这样的煤，踏上生死战场的。
这一系列的问题，自然会有很复杂的原因，但对比之前左宗棠收复新疆战争，乃至中法战争。那时的清军作战，尚没有出现过类似奇葩事，却在甲午战争中，桩桩都成了司空见惯。由此可见，洋务运动的那些年里，大清王朝的腐败，其实就是加速度。而这个罪魁，首先没有争议的，就是慈禧太后。这样昏聩且腐败的清王朝，能够打赢甲午战争，可能性实在太低。只可怜了，浴血到最后的，北洋水师将士们！
参考资料：陈悦 《沉没的甲午》
作者：我方团队张嵚
光绪十四年（1888），慈禧老太太为了给自己找个安乐窝，于是打算重修在咸丰十年被英法联军烧毁的清漪园（颐和园），但修园的经费从何而出？光绪十一年（1885）年年成立的海军衙门，给了慈禧解决修园经费的机会。
当然，不能太过名明目张胆地挪用海军经费满足慈禧的私欲，于是醇亲王奕譞心生一计，在他总理海军衙门事务的第二年，也就是光绪十二年八月十七日，他上了一道折子，即著名的《奏请复昆明湖水操旧制折》：
“查健锐营、外火器营本有昆明水操之例，后经裁撤。相应请旨仍复旧制，改隶神机营，海军衙门会同办理。”
一个小胡里面能放多少舰船？明显就是为了修园子从海军衙门的账上划拨款项的计量，慈禧看完折子后立马批准。但是为了保险起见，奕譞又上了一道意图更加昭然若揭的折子：
“因见沿湖一带殿宇亭台半就颓圮 ，若不稍加修葺，诚恐恭备阅操时难昭敬谨 ……拟将万寿山及广润灵雨祠旧有殿宇台榭并沿湖各桥座 、牌楼酌加保 护修补 ，以供临幸。”
于是乎老太太开始了浩大的修园工程，哪怕1900年八国联军侵华，颐和园再遭洗劫，慈禧西逃回京后，依然再动用巨款继续修复此园。
事实上，慈禧挪用的经费并不仅仅只有北洋海军军费，而是整个海军衙门的经费。在海军衙门成立之后，所谓的海军经费应该主要由四类款项构成：
其一是海防专款，清廷每年中央财政份例是400万两；其二是临时指拨之款，主要是指1885年所指拨的广东余存洋款42万余两等款项；三是海防捐输；四十鸦片税厘。当然除此之外还有其他的款项来源，比如《清代野史》中提及的各地督抚的“报效”款。
那么，慈禧究竟挪用了多少海军经费呢？
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